2024年11月15日，财政部、税务总局下发2024年第15号公告《关于调整出口退税政策的公告》。公告提出：

一、取消铝材、铜材以及化学改性的动、植物或微生物油、脂等产品出口退税。

二、将部分成品油、光伏、电池、部分非金属矿物制品的出口退税率由13%下调至9%。

三、本公告自2024年12月1日起实施。本公告所列产品适用的出口退税率以出口货物报关单注明的出口日期界定。

在下调出口退税率的产品清单中，光伏产品包含：商品代码85414200（未装在组件内或组装成块的光电池）和商品代码85414300（已装在组件内或组装成块的光电池）。

中国在光伏组件、电池的成本和价格拥有绝对的竞争优势，以此大批刺激海外光伏市场需求，海外对中国光伏产品依赖度持续提高。当前中国光伏组件、光伏电池均在从内循环转出海，海外销售占比光伏企业总销售已几乎超过一半，占全球光伏产品需求80%以上。然而，自去年光伏进入供需失衡暂时性阶段，出口价格也随之持续下滑，大部分市场光伏组件价格低价已经达到0.08-0.09美元/瓦，对中国光伏企业盈利能力影响颇深。

SMM认为，虽然出口退税率的下调将提高光伏生产企业的产品出口成本，但是在政策12月最终生效之后，成本的增加可能将更多的转嫁到海外消费者。因此，对中国光伏企业生产影响相对较小，对光伏产品的海外销售价格有利好影响，对价格回暖有利。然而，价格实际是否能够上升，仍然取决于该地区的供需情况。欧洲、美国等市场当前组件库存高度饱和，且在大力支持本土光伏供应链建造，对海外进口光伏产品依赖度逐步削弱，可能短期内这些市场的进口需求将会出现减量，以消化当前库存，或进口其他国家产品为主。对于其他缺少供应、且处于需求爆发期、仍然不得不依赖进口中国组件的市场，海外价格有支撑上涨可能性。海外光伏产能建设周期较长，因此对中国光伏产品的需求下降速度相对较慢。即使海外消费者难以接受调整后的光伏产品，且难以承担建设成本的提高，寻找价格更有优势和发电效率更好的光伏产品替代品在中短期内也较为困难。

在11月下半旬，税率调整可能有望刺激部分中国光伏电池、组件厂的海外销售订单量，以价换量，促进出货量。因出口退税率调整的消息已在多数光伏企业预期之内，自年中起陆陆续续对出口有所准备，因此，最终11月出口量虽然可能会有上涨，但多数海外市场库存已在高位，且年末需求正在走弱，出口量难以在半月之内出现爆发式增长。

       文件原文如下：